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號: gkq001 信息分類: 政策解讀
內容分類: 其他,其他,其他 發文日期: 2018-11-30
發布機構: 防城港市港口區人民政府辦公室 號:
稱: 《關于加強廣西北部灣沿海城市生態環境綜合治理工作的實施意見》解讀
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《關于加強廣西北部灣沿海城市生態環境綜合治理工作的實施意見》解讀

發表時間:2018-11-30 10:09 信息來源:自治區生態環境廳 閱讀人次:
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    一、編制背景
  自2008 年實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》以來,北海、防城港、欽州三市在自治區黨委、自治區人民政府的正確領導和傾斜支持下,發揮沿海、沿邊的區位和政策優勢,實現了快速發展,但三市產業主要集中在制造業、電力、鋼鐵、冶煉、造紙和石油化工等,產業同質化、高污染、高耗能問題加重,南流江、欽江等入海河流攜帶的大量污染物短期內很難大幅削減,工業及生活污水處理設施建設滯后,沿海三市環境質量呈下降趨勢,環境容量制約沿海三市重大項目布局的問題日益凸顯。
  2018年4月,自治區提出堅定不移將北部灣經濟區作為廣西開放發展優先方向,著力建成落實“三大定位”“五個扎實”核心示范區。因此,為推動北部灣經濟區高質量發展,扎實整改中央環保督察及督察“回頭看”指出問題,自治區人民政府出臺廣西北部灣沿海城市生態環境綜合治理工作的實施意見,提出樹立綠色發展理念,下大力氣整改突出環境問題,加強環保基礎設施建設,實施污染治理區域聯防聯控,大幅削減入海污染物總量,通過減量置換的方式支持新(改、擴)建重大項目,堅決守住廣西北部灣這片“潔海”,確保北部灣經濟區經濟社會環境良性發展。
  二、編制目的
  為深入貫徹落實習近平生態文明思想,堅決打好污染防治攻堅戰,扎實整改中央環境保護督察指出的問題,統籌推進廣西北部灣沿海城市生態環境綜合治理,推動廣西北部灣經濟區高質量發展,特制定《關于加強廣西北部灣沿海城市生態環境綜合治理工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。
  三、主要內容
  (一)《實施意見》提高了政治站位,加強頂層設計。《實施意見》要求全區各級各部門要深刻學習領會和堅決貫徹落實習近平生態文明思想,把習近平總書記在全國生態環境大會上的重要講話精神作為指導綠色發展的根本遵循,牢固樹立生態優先、綠色發展理念。明確了北部灣沿海城市生態環境綜合治理的目標任務、具體措施以及完成各項工作任務的時間,推動廣西北部灣經濟區高質量發展。
  (二)《實施意見》提出“強力整改突出環境問題”。主要環境問題包括“小散亂污”企業專項整治、市級和縣級飲用水水源地環境問題清理、建成區黑臭水體治理、入海排污口清理等。這些問題是中央環境保護督察“回頭看”下沉督察指出的突出環境問題。沿海三市環境質量呈下降趨勢,近岸海域存在環境風險,如2018年上半年沿海三市空氣質量出現下降趨勢,可吸入顆粒物濃度不降反升,污染物臭氧濃度不斷升高,導致空氣質量優良率下降,成為三市新的大氣環境問題;因老城區雨污分流不清,入海排污口整治不徹底,排污口廢水未能達標排放,南流江、欽江等入海河流受畜禽養殖及農業面源污染,導致欽州茅尾海海域、防城港東灣海域水質下降的問題;不合理的海水養殖方式,致使近岸海域水環境氮磷濃度偏高。這些均是影響北部灣沿海城市經濟發展和環境質量的根源所在。因此,《實施意見》針對沿海三市存在的突出環境問題,提出要強力整改,并明確了時間節點,2018年7月30日前完成違法違規“小散亂污”企業整治和清理;結合“水十條”任務要求,提出分別于2018年、2019年底要完成市級、縣級飲用水源地環境問題整治工作,2019年底完成建成區黑臭水體治理,以及推進其他主要問題的整改。通過解決這些突出環境問題,消除經濟區環境風險隱患。
  (三)實施意見提出“強化發展規劃的剛性控制”及“加快產業結構的調整優化”。要求嚴格實施廣西北部灣經濟區有關發展規劃,堅持“一張藍圖繪到底”。明確由自治區北部灣辦牽頭,對產業布局、岸線使用實施情況組織開展評估。由自治區生態環境廳牽頭,對生態環境報實施情況開展評估。自治區生態環境廳配合自治區北部灣辦、海洋局等部門,加強用海管理。北部灣擬布局建設14個重大工業企業,重大項目以鋼鐵、冶煉、化工、石化、電力等高污染、高風險項目為主,潛在環境風險大。因此,《實施意見》提出加快淘汰落后產能,嚴格控制“兩高”項目,并提出產業、能源、交通等結構調整,采用清潔能源,降低資源能源消耗,減少污染物排放量。
  (四)《實施意見》提出“加強環境保護基礎設施建設”。沿海三市環境保護基礎設施建設滯后,成為沿海三市環境保護工作的短板。如工業集聚區污水處理設施及配套官網建設滯后,園區企業污水處理未能按照國家環保要求進行入園區污水處理廠集中處理統一排放,影響海洋水質。沿海城鎮污水處理設施配套管網不完善,污水收集率低,農村分散式生活污染源未得到有效控制,鄉鎮和農村污水處理設施建設滯后,農村生活污水污染問題仍然嚴重,成為沿海地區較大的污染源。因此,要解決沿海三市的突出環境問題,必須加快環境保護基礎設施建設,提升環境污染治理能力。《實施意見》明確了到2020年設區市建成區污水收集率及縣城(含縣級市)污水處理率分別達到95%以上和85%的指標要求,同時提出加大碼頭、船舶污染物的收集處理設施建設等要求。
  (五)《實施意見》提出“全力抓好環境污染源頭控制”及“實施污染治理聯防聯控”。治污要治本,治本先清源。污染源頭控制是環境污染治理的重要舉措。《實施意見》提出開展北部灣生態環境大普查,掌握各類生態隱患和環境風險,建立環境準入負面清單,搞清楚環境本底,設置生態紅線,守住底線。通過對現有傳統行業開展清潔生產改造,提高行業污染治理水平,同時鼓勵發展節能環保、電子信息、智能制造、新能源、新材料等新興產業,逐步調整產業結構,降低資源消防,促進經濟高質量發展。同時,廣西北部灣經濟區是一個整體,實行同城化建設,沿海三市要實現環境保護同城化、污染防治一體化、環境監管執法一體化及環境應急預警一體化,建立區域污染聯防聯控機制和環境應急預警機制,共同解決北部灣經濟區存在的生態環境保護問題,共同打擊環境違法行為。
  (六)《實施意見》提出加強對環境保護工作的領導及加大監督考核和問責力度。要求完善考核評價機制,壓實生態環境保護責任,層層抓好落實,堅持環境安全政績考核、績效考評“一票否決”,把考核結果作為領導班子和領導干部獎懲、任用的重要依據。層層傳導污染防治壓力,沿海三市應嚴格落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”,堅守生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線,確保環境質量“只能更好,不能變差”。


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