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號: gkq001 信息分類: 本級文件
內容分類: 公民,通知,DOC 發文日期: 2019-07-05
發布機構: 防城港市港口區人民政府辦公室 號: 港區政辦發〔2019〕10號
稱: 防城港市港口區人民政府辦公室關于印發《港口區扶貧小額信貸到期清收處置工作方案》的通知
詞:

防城港市港口區人民政府辦公室關于印發《港口區扶貧小額信貸到期清收處置工作方案》的通知

發表時間:2019-07-05 10:43 信息來源:防城港市港口區政府 閱讀人次:
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各鎮人民政府、街道辦事處,區直、駐港口區各單位:

港口區扶貧小額信貸到期清收處置工作方案已經2019年6月13日區六屆人民政府第四十八次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。

 

 

防城港市港口區人民政府辦公室

201973

 

港口區扶貧小額信貸到期清收處置工作方案

 

為妥善處理我區2019年陸續到期的扶貧小額貸款,營造良好的農村金融生態環境,鞏固扶貧小額信貸項目成果,現結合我區實際,特制定本工作方案:

一、工作目標

根據《中國銀監會廣西監管局 廣西壯族自治區財政廳 中國人民銀行南寧中心支行 中國保監會廣西監管局 廣西壯族自治區扶貧開發辦公室關于印發<廣西壯族自治區扶貧小額信貸管理辦法(試行)>的通知》(桂銀監發〔2018〕4號)《廣西壯族自治區扶貧開發辦公室 廣西銀保監局籌備組 廣西壯族自治區金融工作辦公室 廣西壯族自治區財政廳 中國人民銀行南寧中心支行關于進一步做好當前扶貧小額信貸管理工作的通知》(桂開辦發〔2018〕59號)《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發<廣西金融領域扶貧信貸資金管理暫行辦法>的通知》(桂政辦發〔2018〕162號)要求,完成對2019年到期的扶貧貸款對象進行扶貧小額信貸政策宣傳、還款預告、到期催收、回收處置等相關工作。

二、組織機構

為確保2019年到期的扶貧小額貸款到期催收、清收處置工作順利進行,營造良好的農村金融生態環境,鞏固扶貧小額信貸項目成果,經研究,決定成立港口區扶貧小額信貸清收處置工作領導小組,領導小組成員名單如下:

 長:    區委副書記,區長

副組長:    區委常委,副區長

   區委常委、宣傳部部長,副區長

吳俊凱  區委常委,副區長(掛職),廣西脫貧攻堅(鄉村振興)工作隊駐港口區工作隊隊長

 員:莫金龍  區政府辦公室副主任、區扶貧辦主任

   區人民法院副院長

   區人民檢察院副檢察長

  區紀委副書記、監察委副主任

鐘幸束  區委組織部常務副部長

   區委區政府督查和績效考辦公室主任

唐時秀  區發改局局長

馮信初  區工信局局長

龐興就  區民政局局長

鄧鈞譯  區司法局局長

蘇鏈輝  區財政局局長

黃興杰  區自然資源局局長

林明濱  區農業農村局局長

陸丹丹  區審計局局長

劉愛玲  區婦聯主席

劉冠濤  市公安局港口分局政工室主任

余勇強  市公安局企沙工業區分局刑偵大隊大隊長

吳能文  企沙鎮鎮長

侯洪波  光坡鎮鎮長

   沙潭江街道辦主任

盤恒星  王府街道辦主任

李春球  防城港市區農村信用合作聯社主任              

區扶貧小額信貸清收處置工作領導小組下設辦公室、清收工作督導組、清收處置工作組。領導小組辦公室(以下簡稱區清收處置工作領導小組辦公室)設在區扶貧辦,辦公室主任由莫金龍同志兼任,負責辦公室日常工作。區扶貧辦同時承擔清收工作督導組工作,負責督導、指導開展全區扶貧小額信貸到期催收、清收處置工作,宣傳推廣各地好的經驗做法,擴大到期催收、清收處置工作成效。清收處置工作組設在防城港市區農村信用合作聯社,組長由李春球同志兼任,負責清收處置有關工作。各相關部門以及鎮(街道)相應成立工作領導小組,并根據我區扶貧小額信貸清收處置工作領導小組的工作部署,各負其責,各盡其職,保持密切溝通協調,統一思想認識,確保到期貸款及時清收處置。

(一)清收工作督導組

 長:莫金龍  區政府辦公室副主任、扶貧辦主任      

副組長:蘇  區財政局局長

李春球  防城港市區農村信用合作聯社主任

 員:項慧玲  區財政局副局長

        龐家欣  扶貧辦副主任(副科長級)

人員從各成員單位中抽調干部參與。

(二)清收處置工作組

 長:李春球  防城港市區農村信用合作聯社主任

副組長:鄧鈞譯  區司法局局長

成   員:駱泳東  區司法局副局長

                 顏福緯  區農村信用合作聯社監事長

人員從各成員單位中抽調干部參與。

(三)各鎮(街道)清收處置工作領導小組

組長

副組長

成員

備注

黨政一名主要領導

分管領導

包村鎮(街道)干部、駐村第一書記、村兩委干部、駐村工作隊員

 

(四)各成員單位工作職責

1.區扶貧辦負責配合防城港市區農村信用合作聯社做好扶貧小額到期貸款清收和監管工作,聯合防城港市區農村信用合作聯社審核逾期貸款風險補償事項,向風險補償金管理委員會提出運用風險補償金的書面建議。

2.區財政局負責根據領導小組決策,提出動用風險補償金及時處置風險事項;掌握和督促防城港市區農村信用合作聯社系統內的風險處置措施和化解風險措施的制定和落實情況。發生系統性重大風險事件時,積極籌措并及時撥付專項資金補充風險補償金,并負責監督專項資金使用情況。

3.區人民法院負責以提高訴訟效率和節約訴訟成本為原則,在法律允許的范圍內做到快立案、快審判、快執行,切實提高執結率。

4.各成員單位負責根據領導小組安排,負責各自業務范圍內的工作。對存在逃廢債行為的貧困戶及委托經營主體采取限制其享有優惠政策措施,配合協助各有關部門做好扶貧小額不良貸款清收工作。

5.各鎮(街道)為清收工作主體,要成立鎮(街道)扶貧小額信貸清收處置工作領導小組。因地制宜,全力做好扶貧小額到期貸款的清收工作,努力維護轄區內經濟金融秩序。做好正向宣傳教育,維護地方社會信用環境。加強對村級扶貧小額信貸工作小組的組織領導,強化村級扶貧小額信貸工作小組的職能作用,發揮其貼近貧困戶的地緣優勢,加強對建檔立卡貧困戶扶貧貸款用途和發揮效益的監督檢查,發現轉移用途、甲貸乙用、逃廢債務行為時,及時向區清收處置工作領導小組辦公室匯報,采取措施加大清收力度,防范信貸風險以及可能造成的財政風險。

6.防城港市區農村信用合作聯社負責加強對扶貧小額貸款后管理工作,確保扶貧資金的安全運行,對出現風險問題要及時向區清收處置工作領導小組辦公室提交書面報告,并提出防范和化解信貸風險的建議;負責牽頭對貸款逾期30天的貧困戶家庭基本情況、生產經營、還款能力等調查后,60天內出具調查意見書。應及時向人民銀行、監管部門提供真實、準確的金額風險數據和報告。將不按時還款的賴債、逃債戶列入征信黑名單。

三、工作任務

(一)2019年5月份后“戶貸戶用”貸款到期催收、清收處置工作措施

1.宣傳動員階段

1)由鎮(街道)駐村工作隊、村第一書記、駐村扶貧工作隊員、幫扶干部及村兩委班子協助農村信用社信貸員,根據借款人名單,在貸款到期前30天向借款人發出貸款到期通知書,即當月月初通知次月到期的借款人,宣傳貸款到期收回政策,引導和督促農戶按期償還貸款,確保貸款到期按時收回。

2)貸款收回后,仍有適當的項目和資金需求的且符合扶貧小額信貸,可在原核實的授信額度內按實際需要量發放扶貧小額信貸,在扶持期內,按相關制度政府仍然給予財政貼息和納入風險補償。

3)由于各種原因已無能力歸還貸款的,農村信用社要在貸款到期后30天向所在鎮(街道)司法部門申請,由對應鎮(街道)組織相關部門對貧困戶家庭情況、生產經營、還款能力等進行調查,并由鎮(街道)司法部門在60天內出具調查意見書,確認其無還款能力的,依照相關辦法啟動風險補償金。風險補償金管理按《關于印發廣西壯族自治區扶貧小額信貸風險補償金管理辦法的通知》(桂財農〔2017〕58號)執行。

4)對有還款能力但惡意逃廢債務的情形,鎮(街道)農村信用合作社要及時報告所在鎮人民政府(街道辦事處),由鎮人民政府(街道辦事處)匯總相關情況,向區清收處置工作領導小組辦公室匯報,由防城港市區農村信用合作聯社向區人民法院提起訴訟,依法追索貸款。

牽頭單位:各鎮(街道)

責任單位:區扶貧辦、區司法局、區人民法院、防城港市區農村信用合作聯社、區財政局、市公安局港口分局、市公安局企沙工業區分局

時間要求:2019年4月25日起上門動員并發放5月份到期通知書,并宣傳扶貧小額信貸政策,依此類推。

2.貸款資金回收階段

1)各鎮(街道)要充分利用駐村工作隊、村第一書記、駐村扶貧工作隊員,幫扶干部及村兩委班子的力量,密切配合鎮(街道)農村信用社做好貸款本金回收工作,做到應收盡收,應續則續,營造良好的“有借有還、再借不難”的信貸氛圍。

2)對于貸款到期后仍有貸款需求的貧困戶,若有續貸需求的要在貸款前一個月向鎮(街道)、村委會提交書面材料,由村第一書記、駐村工作隊審核共同簽署意見,鎮(街道)、村兩級各公示5天后,將申請人材料提交到區扶貧辦進行身份等信息核實,按照(桂銀監發〔2018〕4號)規定,在政府公開門戶公示5天后交由防城港市區農村信用合作聯社介入貸款調查和評審,并在5天內將結果告知貧困戶,在風險可控的前提下根據實際情況自行選擇貸款。

①續貸:貧困戶貸款到期不能一次性歸還貸款而發展生產仍需貸款的,在歸還一定比例的貸款本金后,對尚未歸還的貸款可申請辦理續貸手續,續貸后本金部分仍然適用于風險補償金使用的相關規定,對在扶持期內的繼續給予財政貼息。辦理續貸應符合下列條件:

A.生產經營正常,具有持續經營發展能力;

B.預期還款來源有保障,具有一定的還款能力;

C.申請人信用履約及還款意愿較強,且已歸還一定比例的貸款本金;

D.符合農村信用社規定的其他條件。

對極少數需要無還本續貸的(如項目還沒有到收益期的或者因自然災害等原因造成無還款來源的),經申請后,農村信用社應及時進行貸款調查和評審,在風險可控前提下由區扶貧小額信貸清收處置工作領導小組研究后決定。同一筆扶貧小額貸款只能續貸1次。續貸期限根據貧困戶生產經營以及償貸能力可選擇1年、2年、3年。

②對下列情況不予續貸:

A.貧困戶經營的項目已經實現收益,但沒有按約定及時還款的;

B.貧困戶已不具備相關貸款條件或已停止生產經營的;

C.貧困戶在貸款使用過程中出現嚴重違反政策規定的行為、有重大不良信用記錄或惡意逃廢債務的;

D.貧困戶在銀行業金融機構的存量信貸業務出現重大風險尚未化解或欠息尚未結清的;

E.貧困戶被其他債權人提起訴訟或被有關部門采取凍結、查封、保全、扣押、監管等強制措施的;

F.其他法律法規和政策規定禁止辦理續貸或展期業務的情形。

③續貸的貸款到期后,若借款人仍有資金需求,且符合下列條件的,可向農村信用社申請將扶貧小額信貸轉為一般農戶貸款。

A.具有有效身份證明和完全民事行為能力;

B.借款人年齡應在18周歲(含)以上,且年齡加貸款期限不超過65周歲(含);

C.從事的農業或其他生產經營活動符合國家產業政策和法律法規的規定;

D.貸款用途明確、合法,主要用于種植業、養殖業、農村工商業、運輸業、建筑業、服務業等生產經營性項目;

E.具有合法、可靠的經濟來源,具備按期償還借款本息的能力;

F.借款人及其配偶(或其他共同還款人)遵紀守法,無“黃、賭、毒”等不良行為或不良嗜好,信用記錄良好,在申請時不存在逾期未還的貸款和信用卡惡意透支;

G.符合農村信用社的評級授信要求;

H.農村信用社要求的其他條件。

④有下列情形之一的,不能將扶貧小額信貸轉為一般農戶貸款:

A.家庭無基本勞動力的;

B.貧困戶家庭成員有重大不良信用記錄的;

C.貧困戶好逸惡勞,無可靠收入來源的;

D.貧困戶或家庭成員有“黃、賭、毒”等惡習或其他不良嗜好的;

E.農戶從事非法生產經營活動的。

⑤對于貸款期間死亡、外遷、判刑收監等非常態貧困戶貸款處置方法:

A.對于貸款期間發生死亡的貸款對象,如果是夫妻雙方簽字共同借款的,不用再簽變更協議,繼續享受貼息;如不是夫妻雙方簽字共同借款的,則動員符合條件的家庭其他成員承接債務,承接后,該筆貸款繼續享受貼息。對于單人死亡戶,要查明是什么死亡原因,如果是意外死亡,有保險的先由保險公司進行理賠后,余下部分按有關規定啟動風險補償和呆賬核銷程序;如果是病亡,先凍結其銀行存款,由農村信用社、幫扶干部、村兩委干部、村第一書記共同調查,公安部門出具死亡證明,交由農村信用社用其存款抵消后,余下部分按有關規定啟動風險補償和呆賬核銷程序;對于借款人死亡,家庭成員未滿十六周歲的孤兒,沒有經濟來源,靠民政救濟度日的,在沒有其他符合條件的家庭成員承接債務的情況下,各鎮(街道)司法部門要與農村信用社、幫扶干部、村兩委干部、村第一書記共同調查,出具無還款能力的調查意見書,按照有關規定啟動風險補償和呆賬核銷程序。

B.對于外遷的情形,如原所在的貧困戶家中其他家庭成員愿意承接這筆債務,則變更債務人,變更后仍然享受政府貼息;如其他家庭成員不愿意承擔這筆債務,自貸款人遷出后政府不再給予貼息,所產生利息由貸款戶自己承擔。

C.對于判刑收監的情形,如果是夫妻雙方簽字共同借款的,可以繼續給予貼息。如不是夫妻雙方簽字共同借款的,則調查該筆貸款資金的去向,如用在家庭發展生產上,由家庭其他成員承接這筆債務,繼續享受政府貼息。在沒有其他符合條件的家庭成員承接債務的情況下,鎮(街道)司法部門要與農村信用社、幫扶干部、村兩委干部、村第一書記共同調查,出具無還款能力的調查意見書,按有關規定啟動風險補償和呆賬核銷程序。

牽頭單位:各鎮(街道)。

責任單位:區扶貧辦,區司法局,市公安局港口分局、市公安局企沙工業分局。

完成時間:對于在2019年5月前由區扶貧辦在國扶系統查詢借款人在貸款期間死亡、外遷、判刑收監等非常態貧困戶貸款的情形,各鎮(街道)要全力配合農村信用社在2019年6月30日前做好債務承接的整改工作。2019年6月后,每月死亡、外遷、判刑收監等非常態貧困戶貸款時間以鎮(街道)上報的時間為準,整改時間立行立改。

(二)2019年6月份后“戶貸企用”貸款到期催收、回收處置工作措施

1.宣傳動員階段

1)清收工作督導組、各鎮(街道)協助防城港市區農村信用合作聯社信貸員,根據委托經營企業名單,在貸款到期前30天上門向委托經營企業發出貸款到期催收通知書,即當月初通知次月到期的筆數、金額,宣傳用款到期清回政策,引導和督促企業按期償還貧困戶的貸款,確保“戶貸企用”貸款到期按時收回(具體委托經營企業名單附后)。

2)委托經營企業使用的貸款,防城港市區農村信用合作聯社要切實履行好監督管理責任,加強貸款資金監管,加強從經營活動產生的資金流、物流等方面對經營主體全面檢測;梳理經營主體到期債務情況,提出重點關注經營主體名單,收集、整理、上報重點關注經營主體風險動態信息給區清收處置工作領導小組辦公室;及時用書面形式向經營主體通報其使用的下月到期貸款筆數、金額,督促其做好還款的準備,確保期如期還款。

3)企業愿意提前還款的,防城港市區農村信用合作聯社要協助企業及時報告區清收處置工作領導小組辦公室,爭取獲得扶貧部門的支持,解除“三方協議”,提前償還貸款。

4)對有還款能力但惡意逃廢債的,防城港市區農村信用合作聯社行要及時報告區清收處置工作領導小組辦公室,并由防城港市區農村信用合作聯社向區人民法院提起訴訟,依法追索貸款。

牽頭單位:防城港市區農村信用合作聯社

責任單位:區人民法院、各鎮(街道)、農村信用社和區清收工作督導組

時間要求:2019年4月25日起到委托經營企業上門動員并發放6月份到期通知書,并宣傳扶貧小額信貸政策,依此類推。

2.貸款資金回收階段                                                               

1)各鎮(街道)要充分利用可以利用的力量,密切配合農村信用社做好委托經營企業用款回收工作,做到應收盡收。

2)對于經營狀況較差,無法全額償還的承托企業,各鎮(街道)、農村信用社收集以企業各項變現能力較強的資產作為強制執行標的有關資料,上報區清收處置工作領導小組辦公室,依法凍結其相關不動產及公司賬戶流動資產,按程序向區人民法院申請強制執行,優先用于償還扶貧小額信貸借款。在依法處置其凈資產償還貸款后不足部分,按規定啟動風險補償程序。并且申請有關部門限制失信企業享受相關優惠政策,并向區人民法院申請依法將其失信情況依法納入“失信”黑名單。

責任單位各鎮(街道)、防城港市區農村信用合作聯社、各成員單位、區清收工作督導組、區人民法院。

時間要求:2019年4月25日起委托經營企業上門動員并發放6月份到期通知書,并宣傳扶貧小額信貸政策,依此類推。

四、風險補償程序

對確實無法收回的扶貧小額信貸,農村信用社應按規定及時申請啟動風險補償金。

(一)申請啟動的時間及程序

1.對自主經營貸款,在貸款到期或續貸后,確實無法收回或不具備轉為一般農戶貸款條件的,農村信用社應在貸款逾期后30天內向鎮(街道)司法部門申請調解,經區扶貧辦、農村信用社、村級扶貧小額信貸工作小組、鎮(街道)司法等部門共同調查后,由鎮(街道)司法部門在 60 天內出具調查意見書。確認其無還款能力的,區財政局、區扶貧辦、農村信用社可依據司法部門出具的調查意見書,聯合申請風險補償和啟動呆賬核銷程序。

2.對合作或委托經營的扶貧小額信貸,在合作或委托經營的扶貧小額信貸出現風險之后,先依照追償、清算等程序依法確定凈損失,再依照人民法院的判決文書,使用風險補償金予以補償。

3.合作社集中使用的扶貧小額信貸,在關停、倒閉和停業時,按照(桂開辦發〔2018〕59 號)要求,由區人民政府組織對合作社資金和經營情況進行審計,在確認沒有違規違法行為的情況下,由公安、法院、鎮(街道)司法部門出具判決書或調查意見書等,憑上述司法機構的文書,申請風險補償。有違法違規行為的,先追繳資金,再啟動補償程序。

(二)啟動風險補償金的條件

1.借款人確實無法歸還貸款,又沒有其他家庭成員承接債務,且不具備轉換為普通農戶貸款或商業貸款以及續貸、展期的;

2.借款人死亡,或者按照民法相關規定宣告失蹤或者死亡,或者喪失完全民事行為或勞動能力,又沒有其他家庭成員承接債務的;

3.委托經營企業依法宣告破產、關閉、解散或者撤銷,或者已停止經營活動的。

(三)啟動風險補償金材料

1.農村信用社與貧困戶簽訂的借款合同;

2.借款借據和相關憑證,合作或委托經營類材料;

3.《催收通知書》或相應追索材料;

4. 滿足啟動風險補償金條件的事實依據,司法部門出具的調查意見書、人民法院的法律文書或公安部門出具的死亡證明等。

(四)啟動風險補償金流程

1.農村信用社會同區扶貧辦、區財政局聯合向風險補償金管理委員會申請風險補償。

2.風險補償金管理委員會及時召開議事會議,對上一階段上報的風險補償金劃撥申請集中進行審核,審核同意后,在5個工作日內向農村信用社劃撥風險補償金。

3.申請風險補償時,由區扶貧辦將貧困戶、合作或委托經營主體的土地、房產、林地等有價資產向相關登機管理部門進行備案備注,保障農村信用社相關權益。

4.農村信用社要按照“賬銷案存、權在力催”的原則持續對貧困戶進行催收。

(五)風險補償后,繼續行使追償權利

使用風險補償金對貸款本息進行補償后,區人民政府和農村信用社按損失分擔比例共同享有對借款人的債權。農村信用社繼續負責貸款本息的追索工作,相關部門積極做好配合。追回的貸款本息按損失承擔比例,農村信用社在每年的6月末和12月末退回風險補償金賬戶。

農村信用社承擔的貸款損失部分,應當在風險補償金用于補償貸款損失后3個月內,按呆賬核銷程序核銷。

五、工作要求

(一)針對2019年5月后陸續集中到期的扶貧小額貸款還款情況,進行旬報制,即每月的10號、20號和30號上報還款數據到區清收處置工作領導小組辦公室總統計進行排名,對工作進展末位兩次以上的鎮(街道),將進行通報,并與年終績效考評掛鉤(還款情況進度旬報表詳見附件2)。

(二)每月的10號、20號和30號下午5點前,各鎮(街道)農村信用社要主動將還款數據交給對應鎮(街道)統計,并把還款數據報防城港市區農村信用合作聯社計劃信貸部,由防城港市區農村信用合作聯社計劃信貸部統計報區清收處置工作領導小組辦公室匯總后報區委、區人民政府。

(三)對于死亡、外遷、判刑收監等非常態貧困戶貸款的整改材料要在2019年5月10號前交到區清收處置工作領導小組辦公室審核符合(桂銀監發〔2018〕4號)文件規定的,將在2019年第二季度補發第一季度暫時發放的貼息。

(四)區財政部門安排一定的工作經費確保工作順利開展。

(五)本方案自下文之日起實施,若在本方案印發后有相關規定與本方案有沖突的,以新文件的內容為準,區清收處置工作領導小組辦公室應及時修訂本方案。

(六)本方案由區清收處置工作領導小組辦公室負責解釋,聯系電話:0770-2821893。

 

附件:1.2019年5-12月份鎮(街道)各月扶貧小額信貸到期情況表

          2. 2019年港口區扶貧小額信貸還款旬報表

          3.2020-2021年各鎮(街道)各月扶貧小額信貸到期情況表

附件1:2019年5-12月份各鎮(街道)各月扶貧小額信貸到期情況表.xlsx

附件2:2019年港口區扶貧小額信貸還款旬報表.xlsx

附件3:2020—2021年各鎮(街道)各月扶貧小額信貸到期情況表.xlsx

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